La Gobernanza como factor mediador en el efecto de la Descentralización Fiscal sobre las Disparidades Regionales en el Perú 2015-2024

Abstract

El presente trabajo analiza el rol mediador de la gobernanza en la relación entre la descentralización fiscal y las disparidades regionales en el Perú durante el periodo 2015–2024. Aunque el país ha impulsado un proceso descentralizador orientado a mejorar la asignación de recursos y reducir brechas territoriales, las disparidades entre departamentos se han mantenido elevadas, especialmente en regiones con menor capacidad administrativa y deficiencias institucionales. La literatura económica sostiene que la descentralización puede promover la convergencia regional cuando está acompañada de altos niveles de gobernanza, mientras que en contextos institucionalmente débiles sus efectos pueden ser nulos o incluso regresivos.

Para evaluar esta relación, se construyó un panel de datos de 24 departamentos del Perú e incorporaron variables como capital humano e infraestructura. La gobernanza se midió mediante el Pilar Institucional del Índice de Competitividad Regional (INCORE). Metodológicamente, se emplearon modelos dinámicos de panel estimados mediante el Método Generalizado de Momentos (GMM), siguiendo las propuestas de Arellano y Bond (1991) y Arellano y Bover (1995), lo cual permitió controlar la persistencia temporal de las disparidades y la endogeneidad entre las variables fiscales e institucionales.

Los resultados evidencian que la descentralización fiscal y la gobernanza, de manera individual, contribuyen a reducir las disparidades regionales. Sin embargo, la interacción entre ambas muestra un efecto moderador significativo: cuando la gobernanza alcanza niveles altos, el impacto de la descentralización se atenúa e incluso puede revertirse. Esto sugiere que la descentralización no ha sido acompañada por un fortalecimiento institucional homogéneo, lo que limita su efectividad para promover la convergencia territorial.

This study examines the mediating role of governance in the relationship between fiscal decentralization and regional disparities in Peru during the period 2015–2024. Despite continuous efforts to promote decentralization as a mechanism to improve resource allocation and reduce territorial gaps, regional disparities have remained persistent, particularly in departments with lower administrative capacity and weaker institutional structures. The economic literature suggests that fiscal decentralization fosters regional convergence when accompanied by high levels of governance, whereas in institutionally fragile contexts its effects may be null or even regressive.

To analyze this relationship, a balanced panel of 24 Peruvian departments was constructed, incorporating control variables such as human capital and infrastructure. Governance was measured through the Institutional Pillar of the Regional Competitiveness Index (INCORE). Methodologically, the study employs dynamic panel data models estimated using the Generalized Method of Moments (GMM), following the approaches of Arellano and Bond (1991) and Arellano and Bover (1995). This methodology allows for controlling both the temporal persistence of regional disparities and the endogeneity between fiscal and institutional variables.

The findings reveal that both fiscal decentralization and governance individually contribute to reducing regional disparities. However, the interaction between them shows a significant moderating effect: as governance reaches higher levels, the impact of fiscal decentralization weakens and may even reverse. This result suggests that decentralization in Peru has not been accompanied by a homogeneous institutional strengthening across departments, thereby limiting its capacity to promote territorial convergence.